摘要：“支部书记的担子，爷爷担了儿子担，儿子担了孙子担……”这是一句曾在南方某村流传多年的顺口溜。家族宗族势力曾是农村基层的“老大难”。在一些地方，家族宗族拉帮结派、拉票贿选，长期把控村级政权，依靠村集体资源疯狂敛财，对基层政治生态造成恶劣影响。近日出台的2022年中央一号文件明确提出，“防范家族宗族势力对农
在中央人大工作会议上的讲话
（2021年10月13日）
习近平
2021年10月13日至14日，中央人大工作会议在北京召开。习近平出席会议并发表重要讲话。 新华社记者 李学仁 摄今年是我们党成立一百周年。100年前，中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心和使命，为实现人民当家作主进行了不懈探索和奋斗。在新民主主义革命时期，我们党在根据地创建人民政权，为建立新型政治制度积累了实践经验。经过实践探索和理论思考，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，创造性地提出实行人民代表大会制度的构想。1945年4月，毛泽东同志就说：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”经过长期浴血奋战和艰苦斗争，我们党领导人民建立了中华人民共和国，完成了民族独立、人民解放的历史任务，亿万人民翻身作主，成为国家和社会的主人。1954年9月，一届全国人大一次会议召开，通过了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立。改革开放以来，我们党坚定不移推进社会主义民主法治建设，坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断健全我国选举制度、国家机构制度体系、基层民主制度、人大组织制度和议事规则，人民代表大会制度焕发出新的生机活力。党的十八大以来，我们党立足新的历史方位，深刻把握我国社会主要矛盾发生的新变化，积极回应人民群众对民主法治的新要求新期盼，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，健全人民当家作主制度体系，加强基层政权建设，改进人大代表工作，人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。“支部书记的担子，爷爷担了儿子担，儿子担了孙子担……”这是一句曾在南方某村流传多年的顺口溜。家族宗族势力曾是农村基层的“老大难”。在一些地方，家族宗族拉帮结派、拉票贿选，长期把控村级政权，依靠村集体资源疯狂敛财，对基层政治生态造成恶劣影响。近日出台的2022年中央一号文件明确提出，“防范家族宗族势力对农村基层政权的侵蚀和影响”。这是笔者在华北地区调研时听一些村民讲的原话，老百姓对当地村级选举的“诀窍”一清二楚。毋庸讳言，在一些农村地区，“公平竞选”时常沦为家族争大小、分高低的战场。“认亲不认贤”，也是村民投票时普遍存在的心态。以鲁中某“杂姓村”为例，村内姓氏众多，村民以“五服”亲戚关系为基础区分彼此：“五服”之内基本是自己人，“五服”之外准是竞争对手。每到选举，同姓家族内部竞争与异姓家族彼此竞争叠加，弄得村里鸡飞狗跳。至于选举结果，要么是“一家独大”，要么是部分家族“联合上台”，形成以家族为核心的权力及利益垄断组织。在河南某村，村中两大家族长期掌控村支书和村主任职位，把持河砂盗采利润。至于上级政府自上而下输入的公共资源，以及村中其它致富机会，村干部在分配时会“优亲厚友”，其他群众“渣都捞不着”。村干部家族被逐一编入利益网，普通村民心生怨念。这种不合理的乡村秩序让村庄治理失去了公共性和公平性。在南方农村地区，一些村庄历史悠久，社会结构发育完整，宗族对内团结，对外具有攻击性与扩张性。一旦公共政策与宗族利益不符，相关势力便会采取行动，抗衡基层政权。例如，上世纪90年代，赣南地区一些宗族势力有强烈的“生男”偏好，常组织村民对抗计划生育政策。有的地方“求男不得”，甚至发生围攻乡镇政府的恶性事件。宗族势力高压下，一些村干部只好睁只眼闭只眼，甚至向村民妥协：“只要生好了，就是计划好了。”又如2009年，上级政府向广东某村征地，准备修建高速公路及排水渠。谈判中，补偿价已经一路推高至60万元/亩，当地宗族还是不同意。结果，双方拉扯近10年，严重耽误地区经济社会发展。因为家族血缘关系是乡村最基础的社会关系。熟人社会中，血缘对村民的政治行为有着重要影响。同一家族的同姓村民与村干部之间，是血缘“强关系”，也就是“自家人”；宗族内部有完整的组织结构，比如各房都有“话事人”，每个小房支要服从更大的宗族结构；对一些村干部来说，管理家族宗族内部事务是头等大事，红白喜事、祭祖迎神、调解矛盾纠纷，样样怠慢不得。
